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【大河財立方消息】日前，商丘印發(fā)《商丘市縣域商業(yè)體系建設實施方案》。方案明確，到2025年，全面完成縣（市）縣域商業(yè)體系建設目標，縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)流通基礎設施建設更加完善，城鄉(xiāng)互通更加順暢，商品流通更加高效，業(yè)態(tài)更加豐富，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的縣域商業(yè)網絡體系。

(資料圖片僅供參考)

方案提出：

引導各縣（市）新建或改造提升縣城綜合商貿中心；

支持民權縣、柘城縣、虞城縣、夏邑縣分別培育1個以上縣域龍頭商貿流通企業(yè)，睢縣、民權縣、永城市分別改造提升1個以上縣域龍頭商貿流通企業(yè)；

睢縣新建1個縣級商貿物流配送中心、夏邑縣新建1個縣級物流配送中心，民權縣、永城市、寧陵縣改造提升1個縣級物流配送中心。

在未覆蓋但具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心；

在未覆蓋但具備條件的行政村至少新建1個村級新型便民商店。

商丘市縣域商業(yè)體系建設實施方案

為進一步加強我市縣域商業(yè)體系建設，活躍縣域市場、促進城鄉(xiāng)消費提質擴容，助力鄉(xiāng)村振興，根據商務部等17部門《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號）、商務部等15部門辦公廳（室）《關于印發(fā)縣域商業(yè)建設指南的通知》（商辦流通函〔2021〕322號），河南省商務廳等17部門《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農村消費的實施意見》（豫商體系〔2021〕34號）、《河南省商務廳 河南省財政廳 河南省鄉(xiāng)村振興局關于公布首批縣域商業(yè)體系建設示范市縣的通知》（豫商建〔2022〕24號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

引導各縣（市）新建或改造提升縣城綜合商貿中心；支持民權縣、柘城縣、虞城縣、夏邑縣分別培育1個以上縣域龍頭商貿流通企業(yè)，睢縣、民權縣、永城市分別改造提升1個以上縣域龍頭商貿流通企業(yè)；睢縣新建1個縣級商貿物流配送中心、夏邑縣新建1個縣級物流配送中心，民權縣、永城市、寧陵縣改造提升1個縣級物流配送中心。根據摸底情況，在未覆蓋但具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心；在未覆蓋但具備條件的行政村至少新建1個村級新型便民商店。推進快遞進村。到2025年，全面完成縣（市）縣域商業(yè)體系建設目標，縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)流通基礎設施建設更加完善，城鄉(xiāng)互通更加順暢，商品流通更加高效，業(yè)態(tài)更加豐富，基本形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的縣域商業(yè)網絡體系。

2023年，在2022年基礎上，睢縣、民權縣、柘城縣完成項目建設，達到增強型標準；其他縣（市）達到基本型標準。

2024年底，永城市完成項目建設，達到提升型。睢縣、民權縣、柘城縣達到增強型標準；寧陵縣、夏邑縣、虞城縣達到基本型標準。

2025年，睢縣、民權縣、柘城縣、永城市達到提升型標準；寧陵縣達到增強型標準，夏邑縣、虞城縣達到基本型標準。

二、主要工作

（一）補齊縣域商業(yè)設施短板。

1.改造提升或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。各縣（市）以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，鼓勵升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、陳列、打包等設施設備。支持縣城商貿流通企業(yè)下沉業(yè)務，通過自建、合作、加盟等方式新建或改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成整體性帶動農村商業(yè)的聯(lián)動節(jié)點和網絡樞紐，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對周邊農村商業(yè)市場的輻射和拉動作用，健全農村流通網絡，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費環(huán)境，推動購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)進一步融合，更好滿足農村群眾對高品質消費的需求。支持供銷合作社整合優(yōu)化現有土地、倉儲、商業(yè)設施，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)綜合超市（體）。支持電子商務平臺下沉業(yè)務，加強數字賦能，拓展消費新場景，探索新消費新模式新業(yè)態(tài)。到“十四五”末，各縣（市）在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有1個達到增強型標準以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局，各縣<市>人民政府）

2.支持縣域內龍頭商貿流通企業(yè)拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務。支持縣域內龍頭商貿流通企業(yè)以人口居住較為密集、交通便利的樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開展連鎖經營業(yè)務；支持商貿流通企業(yè)承擔日常生活用品、農資等統(tǒng)一下行配送任務，同時承擔農產品上行任務。鼓勵1—2家商品類別齊全、企業(yè)規(guī)模大的商貿連鎖企業(yè)發(fā)展跨區(qū)業(yè)務，在全市范圍內設置銷售點，滿足群眾日常消費需求。引導2—3家配送能力強、企業(yè)規(guī)模大的物流企業(yè)，在能滿足本縣（市）配送能力的情況下，在縣（市）外增加連鎖網點，增加物流配送路線和網點，彌補鄰近縣（市）商貿流通企業(yè)配送能力不足的短板。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市供銷社、市郵政管理局，各縣<市>人民政府）

（二）搭建完善的縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

3.建設改造一批縣級物流配送中心。支持各縣（市）重點物流企業(yè)規(guī)范配送網絡；支持各縣（市）搭建物流信息共建平臺。重點支持睢縣新建縣級商貿物流配送中心，民權縣、柘城縣改造升級縣級物流配送中心。支持企業(yè)合理劃分功能區(qū)域，適當設置冷藏冷凍設施及物流配送車輛，提升對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村的輻射能力。支持供銷合作社發(fā)揮經營網絡優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級終端網點提供日用品、農資統(tǒng)一連鎖配送服務。支持縣級郵政部門積極參與縣級物流配送中心建設，整合電商、快遞、交通運輸、商貿流通等資源。到2025年底，各縣（市）至少建成1個增強型以上的縣級物流配送中心，實現有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村物流或快件吞吐占縣物流總量的30%以上，快遞從縣到村配送時間不超過2日，實現“工業(yè)品下行、農產品上行”雙向暢通流動，縣域內物流配送更便捷。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣<市>人民政府）

4.建設改造鄉(xiāng)村快遞物流末端服務站點。鼓勵農村郵政、供銷、電商、快遞、交通、商貿流通等下沉網絡和服務，以村級電子商務進農村綜合服務站點、郵政綜合便民服務點、夫妻店、便民小超市等為載體，建設改造村級寄遞物流綜合服務站。加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化、規(guī)范化建設。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設多種功能的綜合運輸服務站點，規(guī)范農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。鼓勵郵政、供銷、交通運輸等部門在成熟站點建設前置倉，發(fā)展網訂店取、自助提貨、門店配送、即時配送等末端配送模式。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局，各縣<市>人民政府）

5.發(fā)展農村物流共同配送。支持各縣（市）探索發(fā)展農村物流共同配送模式。鼓勵各縣（市）對縣級快遞處理中心、物流網絡改造升級，充分利用現有資源加快建設進度。按照“五統(tǒng)一”原則，分類分級逐步建立完善農村物流共同配送服務規(guī)范和運營機制，在實現日用消費品統(tǒng)一配送的同時，搭載農資下鄉(xiāng)、農產品進城等；實施“快遞進村”工程，到2025年底實現行政村快遞服務100%覆蓋。支持睢縣、民權縣探索農村客貨郵融合發(fā)展，及時總結推廣經驗。支持商丘郵政分公司參與共同配送業(yè)務，打造“多站合一、一點多能、一網多用”的縣鄉(xiāng)村三級物流配送網絡。重點支持睢縣新建縣域共配倉儲中心，實現電商、郵政、物流、快遞、商貿企業(yè)共同配送；支持民權縣改造升級縣級快遞物流配送中心，完善集中倉儲、統(tǒng)一分揀和配送等功能；支持柘城縣、永城市整合快遞物流企業(yè)資源，建設縣級物流配送中心共同配送項目。到2025年底，各縣（市）具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村50%以上的物流快遞實現統(tǒng)一分揀、配送。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市供銷社、市郵政管理局）

（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道。

6.培優(yōu)本地商貿流通企業(yè)。鼓勵和引導本地龍頭商貿流通企業(yè)向農村延伸，促進服務和渠道下沉，布置一批前置倉、物流倉儲等設施。支持供銷合作社系統(tǒng)商貿流通企業(yè)充分發(fā)揮網絡優(yōu)勢，建設集采集配中心，開展連鎖經營。引導供銷、郵政、快遞和農村傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)運用5G、大數據等技術，強化數字驅動，推動運營模式創(chuàng)新，精準為農服務，加快我市縣域商業(yè)體系轉型發(fā)展。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市供銷社市、市郵政管理局）

7.提升農村消費服務供給。加大政策支持，引導社會資本積極參與，加快城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的便民生活服務圈建設，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心服務功能和范圍，提供餐飲、娛樂、親子等多功能一站式服務。升級改造農村集貿市場，優(yōu)化消費和服務環(huán)境。加強數字化應用，新建和改造村級便民商店，為村民提供多樣服務。支持供銷合作社改造提升農村綜合服務社，強化農村綜合服務社終端便民功能，設立購銷網點，銷售簡易農具、日用品，開展快遞收發(fā)、生活繳費等綜合服務，滿足農民便利消費需求。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市供銷社，各縣<市>人民政府）

（四）增強農產品上行動能。

8.擴大電子商務進農村覆蓋面。鞏固提升電子商務進農村綜合示范效果，發(fā)揮縣級電商公共服務中心培訓、孵化、倉儲、配送等作用，推進完善縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務體系和農產品電商供應鏈體系建設。各縣（市）商務部門要聯(lián)合農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門摸清本地特色優(yōu)質農產品底數，提供產品品牌、包裝設計、營銷等服務，通過對接電商平臺、市場主體微信小程序、個人短視頻、直播等形式拓展農產品電商銷售渠道，提高農村電商應用水平，為農產品商品化賦能。鼓勵郵政部門整合供銷、電商、交通、商貿流通等部門資源，實現多站合一、資源共享。支持民權縣、柘城縣、睢縣較為偏遠的鄉(xiāng)村發(fā)揮郵政普遍服務優(yōu)勢，推進村級電子商務進農村綜合服務站點、郵政綜合便民服務站等現有網點設施的改造升級。繼續(xù)拓展站點代收代投、信息查詢、便民繳費等公共服務功能。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社，各縣<市>人民政府）

9.提高農產品商品化處理能力。鼓勵商貿流通企業(yè)、農產品交易市場、優(yōu)勢特色農產品產地等建設改造具有產后商品化處理功能的集配中心、產地倉等，完善分揀、加工、包裝、預冷、倉儲、分撥等設施設備，補齊農產品供應鏈“最初一公里”短板。鼓勵農民合作社、家庭農場、中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，培育一批生產標準、技術集成、管理科學的農產品初加工企業(yè)。支持睢縣、民權、柘城、永城等圍繞禽蛋、花生、辣椒、面粉等產業(yè)拓展延伸產業(yè)鏈，提升產品附加值。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣<市>人民政府）

10.補齊冷鏈設施短板。實施農產品產地冷藏保鮮設施建設工程，鼓勵、扶持、引導縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社等農業(yè)經營主體依據自身需求，建設一批通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套共用共享設施設備，推廣可循環(huán)標準化周轉箱和移動式預冷設施，完善農產品流通體系，從源頭加快解決農產品出村進城“最初一公里”問題。新建或改造農產品批發(fā)市場、農貿市場冷藏保鮮庫，完善零售環(huán)節(jié)冷藏保鮮設備。支持電商平臺、供銷、郵政、快遞企業(yè)建設前置倉、分撥倉，配備冷藏和低溫配送設備。支持睢縣、民權、永城等地建設生鮮冷鏈直播、冷鏈物流基地，補齊縣域冷鏈基礎設施短板，拓展網絡銷售渠道。（責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局）

（五）提高生活服務供給質量。

11.豐富農村消費市場供給。以農民需求為導向，開發(fā)適合農村市場的各類消費品，包括家電、家居、汽車等生活消費品，促進農村耐用消費品的更新?lián)Q代。支持民權制冷電器開展家電下鄉(xiāng)、以舊換新活動。不斷改善農村消費環(huán)境，完善道路、通信等各類基礎設施建設。實施消費助農計劃，培育新型消費模式，釋放農村消費潛力。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委，各縣<市>人民政府）

12.優(yōu)化縣域文旅消費品質。推動文旅、民俗資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商旅文融合發(fā)展，打造文旅品牌，形成新的消費增長點。支持芒碭山旅游區(qū)、睢縣北湖景區(qū)、民權秋水湖、民權國家森林公園、寧陵縣生態(tài)梨園景區(qū)等打造服務配套設施現代化的鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)。支持寧陵“老堅決”、淮海戰(zhàn)役紀念館、梨花小鎮(zhèn)打造新型特色鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村，發(fā)展沉浸式紅色文化旅游，通過數字化視覺影像、場景再現和全景體驗，吸引周邊城市居民開展鄉(xiāng)村游。（責任單位：市文化廣電旅游局、市農業(yè)農村局、市商務局、各縣<市>人民政府）

三、資金安排及項目計劃

（一）資金安排。按照省級業(yè)務主管部門申報試點要求，組織各縣（市）開展申報工作，資金來源于上級支持，各示范縣自主安排使用。

（二）項目計劃。由各縣（市）推薦項目，建立市級項目庫。各示范縣按照實施方案發(fā)布項目征集信息，在本區(qū)域內征集項目，并對項目建設情況進行日常管理、資金獎補等。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府建立縣域商業(yè)體系建設工作推進機制，明確相關責任人和職責。各縣（市）按照要求成立縣級縣域商業(yè)體系建設工作推進機制。（責任單位：各成員單位）

（二）建立相關制度。市財政局牽頭制定《商丘市縣域商業(yè)體系建設專項資金管理制度（試行）》，明確資金支持方向、項目類型、具體內容、支持標準等。市商務局牽頭，會同市財政、鄉(xiāng)村振興局分別制定《商丘市縣域商業(yè)體系建設項目管理制度（試行）》、《商丘市縣域商業(yè)體系建設項目日常監(jiān)督管理制度（試行）》，明確項目建立工作臺賬、實施周期、監(jiān)督、驗收、問題整改等。引入第三方機構或市級業(yè)務主管部門聯(lián)合成立監(jiān)督管理小組，對各示范縣（市）項目申報、資金管理、問題整改等開展明察暗訪，督促問題整改。加強信息公開，督促示范縣（市）在本級政府門戶網站設立縣域商業(yè)建設工作政務公開專欄，通報項目進展情況。（責任單位：市商務局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局，相關縣<市>政府）

（三）嚴格督查考核。各縣（市）人民政府要將縣域商業(yè)體系建設列為鄉(xiāng)村振興工作的重要考核內容，結合實際，堅持“有標準有底數、可量化可考核”，實事求是制定建設目標和任務，量化工作目標，細化工作標準，及時出臺實施方案。市商務局牽頭組織年度考核，將縣域商業(yè)功能實現程度、年度目標完成情況、資金使用、績效評價等作為重點考核指標，納入鄉(xiāng)村振興工作的重要考核內容。（責任單位：市商務局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣<市>人民政府）

責編:王時丹 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬軍偉