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(資料圖)

原標(biāo)題：加強(qiáng)文物保護(hù)須完善雙向銜接制度

□ 李袁婕

文物不僅具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，而且承載著中華民族的印記，是全人類的共同文化遺產(chǎn)。守護(hù)文物安全，尤其需要筑牢文物保護(hù)法治屏障。2022年10月，北京市公安局、北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)查辦，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的倒賣文物案在北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院當(dāng)庭宣判。兩被告人因倒賣文物罪被分別判處有期徒刑二年和一年，并被判令共同承擔(dān)文物修復(fù)費(fèi)用、鑒定費(fèi)用，在省級(jí)以上新聞媒體上公開賠禮道歉。這是我國(guó)文物保護(hù)法、行政處罰法修訂實(shí)施以來(lái)可移動(dòng)文物行刑銜接逆向移送第一案，這也表明在國(guó)家層面應(yīng)盡快根據(jù)修訂后的行政處罰法，完善細(xì)化文物行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接制度。

新修訂的行政處罰法第27條規(guī)定，違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。

當(dāng)前文物執(zhí)法實(shí)踐中普遍存在單位犯罪認(rèn)定難、犯罪主觀故意認(rèn)定難、案件移送難、鑒定評(píng)估難以及調(diào)查取證不規(guī)范等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)此，筆者認(rèn)為，需要盡快完善細(xì)化文物行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接制度中的相關(guān)內(nèi)容。

建議規(guī)范逆向程序。2012年以來(lái)，文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)與公安機(jī)關(guān)已建立了打擊和防范文物犯罪長(zhǎng)效工作機(jī)制，但從現(xiàn)行行政處罰法相關(guān)內(nèi)容來(lái)看，有關(guān)銜接機(jī)制需要進(jìn)一步建立健全。比如，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)經(jīng)審查不予立案，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將案件及相關(guān)證據(jù)材料移交文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)；文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)材料予以核查，按照行政處罰程序作出立案、不立案、移送案件決定，并將相關(guān)決定書面通知公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院；明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查辦刑事案件或者人民法院審理刑事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌行政違法行為的，應(yīng)移送文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)查處，文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到移送材料后當(dāng)場(chǎng)登記、出具回執(zhí)、進(jìn)行立案，同時(shí)應(yīng)將行政處理結(jié)果反饋司法機(jī)關(guān)。

建議規(guī)范行政處罰執(zhí)行及雙向銜接程序。一是明確規(guī)定文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌妨害文物管理罪、走私文物罪的案件，不得以行政處罰代替追究刑事責(zé)任。二是明確規(guī)定文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)犯罪案件前已經(jīng)作出的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；已經(jīng)作出罰款行政處罰并已全部或者部分執(zhí)行的，人民法院在判處罰金時(shí)，應(yīng)當(dāng)在罰金數(shù)額范圍內(nèi)對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的罰款進(jìn)行折抵。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)作出移送決定之日起，涉嫌犯罪案件的移送辦理時(shí)間，不計(jì)入行政處罰期限。三是明確規(guī)定文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌妨害文物管理罪、走私文物罪犯罪案件前未作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)作出不予立案決定或者撤銷案件決定、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪或者免予刑事處罰的裁判后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。但依法需要給予警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)行政處罰的除外。四是明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)在作出決定書或者裁判文書生效后，將決定書、裁判文書抄送同級(jí)文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)移交文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)處理，并可以提出檢察意見或者司法建議。

建議規(guī)范協(xié)作機(jī)制。根據(jù)目前的實(shí)踐，在現(xiàn)有協(xié)作工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，除了應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合培訓(xùn)、雙向咨詢、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和督辦制度外，還需建立一些相關(guān)制度。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)、協(xié)助案件線索調(diào)查有功的人員，以及在日常工作、專項(xiàng)行動(dòng)等工作中成績(jī)突出的集體、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。建立各類通報(bào)制度，如文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)在日常工作中發(fā)現(xiàn)明顯涉嫌妨害文物管理罪、走私文物罪的案件以及重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院；對(duì)文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)通報(bào)的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公安機(jī)關(guān)在偵查犯罪案件中，已查明涉案文物流向的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)依法采取控制措施，并提供必要的協(xié)助。同時(shí)，文物執(zhí)法機(jī)關(guān)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立文物違法犯罪案件信息發(fā)布溝通協(xié)作機(jī)制，特別是重大、疑難、復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高或者新型違法犯罪案件查處終結(jié)后，辦案單位應(yīng)當(dāng)向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)案情，提供案件分析報(bào)告，以便各成員單位及時(shí)掌握妨害文物管理罪、走私文物罪動(dòng)態(tài)，更好預(yù)防、打擊違法犯罪行為。

（本文為國(guó)家社科基金社科學(xué)術(shù)社團(tuán)主題學(xué)術(shù)活動(dòng)資助課題《新時(shí)代文物行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接研究》階段性成果，作者系本課題首席專家）（李袁婕）

責(zé)任編輯:小云