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潮新聞 記者 沈琳 通訊員 孫煉棟 陳艷萍

(相關(guān)資料圖)

村莊風(fēng)貌要進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，鄉(xiāng)村工匠“錢袋子”可能會(huì)鼓起來……4月28日，杭州市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。這是杭州率先探索為鄉(xiāng)村建設(shè)立法。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

過去，鄉(xiāng)村房屋因?yàn)槿狈σ?guī)劃和設(shè)計(jì)指引，建造隨意，哪怕單棟房屋建得很漂亮，整體風(fēng)貌也欠佳。

這次條例明確，村莊風(fēng)貌和傳統(tǒng)村落將得到更好地提升和保護(hù)。比如條例規(guī)定要建立村莊規(guī)劃和設(shè)計(jì)制度，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，鄉(xiāng)村里也要因地制宜建設(shè)小微公園、公共綠地；傳統(tǒng)村落利用要鼓勵(lì)原住民在原址居住，合理控制商業(yè)開發(fā)程度。

不僅要做好“面子”工程，更要夯實(shí)“里子”工程。

條例專設(shè)一章，圍繞鄉(xiāng)村交通、水利、供水、污水、物流、廁所、垃圾、道路和照明等鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了具體要求。比如，推進(jìn)農(nóng)村道路改造，合理設(shè)置路燈，方便村民生產(chǎn)生活出行。又比如，鄉(xiāng)村里的“蜘蛛網(wǎng)”，有了明確的責(zé)任單位。根據(jù)條例，管線運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管線進(jìn)行整理，確保安全、美觀。

破解農(nóng)村住房建設(shè)難點(diǎn)

鄉(xiāng)村的呼喚，在立法中也得到了及時(shí)回應(yīng)。條例在農(nóng)村住房建設(shè)用地、農(nóng)房設(shè)計(jì)和施工、農(nóng)房安全管理等方面做了規(guī)定。

面對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，條例逐一給出方案。農(nóng)房用地指標(biāo)不足，在年度土地利用計(jì)劃中“單列安排”來保障；農(nóng)房缺設(shè)計(jì)，免費(fèi)提供農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，并免費(fèi)提供適當(dāng)修改服務(wù)；自建農(nóng)房有安全隱患，施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)也要管起來。

農(nóng)村自建房施工隊(duì)伍大多是“土師傅”。為提高這些“土師傅”的技能，條例規(guī)定，免費(fèi)組織鄉(xiāng)村建設(shè)工匠教育培訓(xùn)，建設(shè)低層農(nóng)村住房要委托有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工。

值得一提的是，條例也為鄉(xiāng)村工匠帶來好消息。原本鄉(xiāng)村工匠只能承建低層農(nóng)房，如今條例規(guī)定，信譽(yù)良好的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠可以參與的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。換句話說，活好、有誠(chéng)信的工匠，錢袋子會(huì)更鼓。

數(shù)智鄉(xiāng)村建設(shè)被立法明確

目前，杭州市西湖區(qū)32個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村全覆蓋，“優(yōu)戶通”平臺(tái)作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，將村內(nèi)人口情況、基層治理、公共服務(wù)等數(shù)據(jù)集成一屏展示，實(shí)現(xiàn)全村態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知，緊急問題實(shí)時(shí)響應(yīng)，村域治理可視可控。

這是杭州市探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。而這些基層創(chuàng)新實(shí)踐成果也被寫入了法規(guī)。

條例規(guī)定了數(shù)智鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，既提出了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體要求，也提出了建立鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)和監(jiān)管的要求。

當(dāng)然，條例也為鄉(xiāng)村建設(shè)工作劃定了紅線、設(shè)立了底線。對(duì)于鄉(xiāng)村危房改造和隱患排查、閑置農(nóng)房盤活利用以及違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任作了規(guī)定。比如，村民建設(shè)低層農(nóng)村住房，委托不具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者不具備相應(yīng)技能的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工的，由區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

據(jù)了解，《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》將報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。目前，杭州市建委已經(jīng)在制定與之相配套的村鎮(zhèn)建設(shè)六大領(lǐng)域的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和管理辦法，讓鄉(xiāng)村建設(shè)和城市建設(shè)一樣，有法可依、有章可循。